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未來五年全球科技聚焦何處?中國如何作為?

2021-04-08 17:07:44 推薦 58


新一輪科技革命與產業變革交織,科技競爭更加激烈,科技創新成為重中之重。科技創新關乎經濟發展動力轉化,更是國家能否爬坡過坎的關鍵。中國要強盛,就一定要實時跟蹤全球科技戰略發展態勢,瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破,充分發揮科技第一生產力作用。基于各國科技戰略,賽迪研究院工業經濟研究所提出,新一代信息、生命健康以及清潔能源將成為全球科技戰略“三大”焦點,我們應搶占先機,直面發展中的熱點難點問題,緊抓創新,深化改革措施,推動科技創新再上新臺階。

一、全球科技戰略“三大”焦點

焦點一:半導體、人工智能、5G等新一代信息技術是國家科技戰略新的制高點。

新一代信息技術附加值高,更能賦能產業,加速產業轉型升級,提高產業競爭力,已成為主導未來國家間競爭力的著力點,也成為各國科技戰略必爭之地。“十四五”期間,除順應新一輪科技革命與產業變革趨勢外,受全球疫情沖擊影響,各國人工智能技術現實需求增加,歐洲明確表示將增加人工智能技術等未來技術領域的控制和主導。韓國科技戰略重點聚焦于人工智能和半導體,意在大力推動數字平臺的升級和開放、人工智能及其倫理等技術和標準的開發和人才梯隊的打造。日本科技戰略側重實現可自主學習、行動并與人類共生的機器人研發,開發與人類具有相同或更高身體能力、能在自然科學領域自主思考和行動、自動發現科學原理和解決方案的人工智能機器人。美國除人工智能領域戰略外,還將技術發展重點放在網絡安全上,打壓中國5G產業發展同時,大力推動美國5G技術發展及其基礎設施建設(見表1)。

焦點二:生物安全、基因治療、疫苗研發等生命健康領域成為科技戰略保障民生的前沿陣地。

全球疫情蔓延,各國普遍意識到生命健康相關技術對國民經濟健康可持續發展的重要性。“十四五”期間,生物安全、基因治療、疫苗研發等生命健康技術更成為各國技術發展和突破的重中之重。英美等國防控疫情不力,國內經濟受沖擊較重,疫苗研發和藥物研制已成為其科技戰略重點之一,均主張提高財政在該領域的投入。俄羅斯出臺生物安全法,同時加大基因技術攻關,重點提出完整基因技術路線并建立基因信息庫。日本科技戰略也極關注生命健康領域,主要側重于疾病的超早期預測和預防等領域(見表1)。

焦點三:清潔能源將成為未來能源變革的重點,氫能源、生物燃料、風能核能等將在能源結構中占據主導。

基于國家能源安全和提升生態環境保護水平,各國紛紛聚焦清潔能源相關技術研發與應用。德國制定出臺《國家氫戰略》,計劃投資90億歐元,利用氫能提高氣候保護水平,將德國建設成為“全球領先的現代氫技術供應商”。巴西政府聚焦生物燃料(生物乙醇和生物柴油)發展,提出到2030年要把可再生能源在全國能源結構中的比重提高到45%,其中生物燃料占18%。此外,風能核能技術在電力領域的應用,新能源汽車的氫燃料電池及充電樁等技術也將迎來爆發式發展,清潔能源有望在能源結構中占據較大比重(見表1)。

表1 近期主要國家發布的科技發展戰略名目

資料來源:根據有關資料整理,賽迪研究院,2021

二、政策建議

建議一:發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢,從國家戰略層面落實提高關鍵核心產業科技創新能力。

優化研發布局與產業選擇的組合,錨定以“半導體、人工智能、5G”等為代表的新一代電子信息、“生物安全、基因治療、疫苗研發”等為代表的生命健康、“氫能源、生物燃料、風能核能”等為代表的清潔能源,以及航天航空、高端裝備等前沿領域,從國家規劃的角度推動一批戰略性科學計劃、重大科技項目、高端科學工程的制定及落地實施。進一步引導關鍵核心產業有關的高校、科研院所、企業、地方政府等主體形成信息反饋、資源流通共享、科研研發等多層次、全方位的新型科創合作關系,合力推進國家重點實驗室、國家重點工程中心以及產業創新高地等建設。

建議二:明確“上游攻關、中游改造、下游反哺”的科技發展思路,從全產業鏈角度精確提升關鍵核心產業的科技創新能力。

產業鏈上游領域,重在核心技術與關鍵零部件攻堅。既要加速厘清科技攻克清單,直觀把脈中國關鍵核心產業在核心技術與關鍵零部件的“短板”,也要充分發揮企業在科技創新中的主體作用,扶持優質企業協力突破產業鏈薄弱科技環節。產業鏈中游領域,重在加碼技改,同時擴大產能。引導和支持企業進一步深化“兩化融合”進程,加快技術改造與智能化應用進程,促進企業技術更新換代,加速企業數字化進程。產業鏈下游領域,重在強化產業鏈環節的對接。鼓勵企業積極開拓國內外市場,以高利潤反哺中上游,從數據處理、生產規劃、集成方案、市場服務等環節即時聯動上游設計與中游生產,完成良性產業閉環。

建議三:緊扣關鍵核心產業基礎前沿研究,加大財政補貼、政府基金、稅費減免、政府采購等財政政策對關鍵基礎理論、共性基礎技術等科研任務的精準扶持力度。

基于世界貿易組織補貼與反補貼協議,針對與關鍵核心產業有關的科研院所、高校、科技型中小企業等主體,加大財政資金對其在基礎前沿研究領域的補貼支持力度。建議政府出資成立關鍵核心產業大基金或母基金,嚴格采用市場化運營模式,嚴格篩選基礎技術、基礎理論等有長遠發展前景的科創項目或企業,進行長期化和持續投資,規避資金流入“短平快”項目。持續釋放“減稅降費”政策紅利,重點針對從事科研活動的主體釋放更多科技政策紅利,如將研發加計扣除的比例由75%提升至100%或200%,延長“據實扣除比例上再加計75%”的政策時限等。

建議四:精準定位關鍵核心產業科技痛點難點,加大重點科研人才引進力度,加快短缺人才“本土培育”,激活人才創新內生動力。

關注關鍵核心產業的國際頂尖人才研究合作項目,對標發達國家同級獎勵水平,提高研究獎勵額度。引入股權、分紅等多元化分配方式,推行產權成果收益按勞分配常態化。面向急需的海外尖端人才、領軍人才等科技人才,建議有關部門進一步放寬永久居住權認證規定,提供落戶、購房、購車、子女就讀、配偶就業等便民扶助。積極引進海外科技人才,輸入基礎前沿科技知識同時,推動本土高校與科研院所等科研主體的人才培養方案革新,充分發揮“海外引進—學科建設—人才培養”模式功效。

建議五:完善科技創新評價體系,拓寬科研探索自主空間,深化科技創新投資機制多樣化改革。

支持實施不同類型、階段的科研項目、工程、課題等差異化考核方式,明確基礎研究優先的考核導向,在社會經濟發展可承受的情況下,允許包容科技創新中出現的風險及失誤。給予高校及科研院所更多科研自主權,弱化科研機構的管理職能,激發單位與人員的科研主動性、積極性。鼓勵科研工作者積極開拓研究領域,與不同專業領域的前沿學科科研工作者交叉合作,提高科研攻關時效。大力倡導社會資本進入科創投資領域,逐步放寬國家有關重大科創項目的參與資格,強調政府投資僅發揮價值導向、資源整合的作用,積極健全完善政府投入為主、社會多渠道投入為輔的重大科創項目的投資機制,營造良好的科創投資環境。


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